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    深化土地改革,寻求三大制度突破
    时间:2019-03-14
      

    在那些日子里,土地承包给家庭的好处甚至为文盲农民所知。目前正在进行的一些土地制度改革使基层干部能够按照人民的意愿行事。

    土地征收制度改革应该扩大市场的决定性作用

    征地制度改革的难点不在于程序和失地农民的担保问题,也不是如何确定公益性土地征收范围的问题。如何形成价格是关键。

    土地交易必须公平合理。首先,如果政府购买土地,它必须支付市场可接受的价格。一些经济发达地区没有按照政府单边标准多年确定的价格征用土地,实际上是以当地农民可接受的价格征地。如果有支持性改革使土地市场发展得更好,就没有必要担心地价预期带来的麻烦。

    商业建设用地应加大市场化改革力度

    经济发达地区的商业建设用地已经进入市场数十年,现在有必要抛开“原罪”的概念,承认他人的平等地位,停止歧视歧视和规划歧视。同时,应要求村集体承担应有的责任。

    欠发达地区还没有赶上“美好时光”。该政策已全面切入。东部发达的农村地区已经失去了“尾巴”,而中西部地区欠发达的农村地区则失去了“头”。这是一个全国性的情况,改变起来并不容易。但后者有大量的免费宅基地。您能否将闲置的宅基地视为商业建设的土地?在土地整理成商业宅基地之后,你能看到已经重组的宅基地吗?你能把所有的村庄土地占用作为建设用地吗?农村商品房建设用地能否有条件地开发商品房?

    这项改革面临的真正问题是,中央政府将拒绝下放土地管理权。北京大兴区提供的经验可供参考:区级政府应进行适当的协调,镇级政府应协调村庄的土地利用,掌握村级利益分配的平衡,从而解决问题公共服务设施建设。

    宅基地制度改革,针对城乡统一住房制度

    改革农村住房制度也很困难。

    现有的农村住房基础制度改革试点并非旨在建立统一的城乡住房制度,而且经常纠缠于资金超支的细节。江西余江县改革效果更好,经验值得学习。如果你更深入地进行改革,你应该做一些事情:

    首先,对于不到一定年龄的村民来说,旧的和新的削减,“老年人的老路,新人的新方式”,应该停止实施“一家一户”政策。在农村人口大量转移的前提下,再加上继承因素,实施这一政策并不困难。

    其次,国家应该划分农业保护区,包括村庄。保护区内的村庄不应进入市场;应该允许保护区以外的所有村庄在支持改革的前提下进入市场,农民住房也不例外。这种差别政策引起的补偿问题可以通过诸如“增加和减少联系”等政策来解决。

    第三,农村住房制度最终必须与城市住房制度挂钩,在城乡建立统一的住房制度。在占领专业农民时,可以鼓励生产设施和住房的整合,并给予税收优惠政策。

    “”党国英(农业和农村研究所研究员社科院)